法律顾问制度为深圳政府事务护航

来源:深圳特区报 2014-11-21 15:44:46 阅读

  颁奖词

  作为改革开放的先行者,深圳市在大胆进行经济体制改革的同时,在政府法治建设方面也进行了积极的探索,政府法律顾问制度作为深圳市政府法制工作的一项重要内容,为深圳市全面推进依法行政、转变政府职能,建设法治政府、诚信政府、服务政府发挥了重要的作用,彰显了现代化大都市对法治政府的孜孜以求。

  中国法治政府奖组委会

  ■ 深圳特区报记者 卞德龙

  让法律专家、律师介入政府决策,为政府重大事务提供法律护航,26年前,深圳为适应改革开放的需要,更好地处理涉外涉港经济合作而创建了政府法律顾问制度,成为该制度在国内“第一个吃螃蟹的人”。历经多年探索,深圳的政府法律顾问制度日臻完善,全面参与政府事务,实现了与政府重大决策、重要事件的无缝对接。

  26年后,在党的十八届四中全会提出积极推行政府法律顾问制度的背景下,18日,深圳市政府法律顾问制度荣膺“中国法治政府奖”,深圳做法得到法学界的高度认可。中国法学会党组书记、常务副会长、著名法学家陈冀平表示,深圳的探索对推动政府依法行政至关重要,在全国范围内有借鉴意义。

  介入重大行政决策

  与政府事务无缝对接

  特区成立之初,大量外商涌入深圳,倒逼深圳与国际社会接轨,建立配套的法律制度。深圳把目光转向近邻香港,聘请一批港籍律师担任政府的法律顾问。1988年9月9日,深圳市政府法律顾问室正式挂牌,在深圳与境外企业家打交道的过程中,政府法律顾问对保护公共利益、促进和规范外资至关重要。

  如果说初期的政府法律顾问解决了政府燃眉之急、扮演了“救火队员”的角色,那么,经多年探索,今天的法律顾问已经实现与政府事务无缝对接,成为政府的全程法律“护航员”。“中国法治政府奖”评委会委员、广州大学副校长董皞便指出,深圳政府法律顾问渗透到政府事务的各个方面,实属难得。

  事实上,目前,深圳已经建立起由38名专职法律顾问、126名兼职法律顾问组成的队伍,建成了有深圳特色的法律顾问制度。兼任市政府首席法律顾问的市法制办主任是市政府常务会议的固定列席人员,能够随时为政府提供法律意见,这从侧面印证了法律顾问在政府事务中的重要地位。

  政府重大决策,法律顾问如影随形,全程参与。以深港西部通道工程港方口岸建设为例,将港方查验区放在内地行政区域并由香港实施管辖,这在我国尚无先例。为保证决策合法,法律顾问室研究后提出,由全国人大授权香港对港方口岸区实施法律管辖及有关港方检查区土地租赁取得方式、土地使用期限的意见,市委、市政府及香港特区政府采纳该意见并上报全国人大常委会。经全国人大常委会授权,香港特区政府随后以宪报公告,自口岸开通起全面实施《深圳湾口岸港方口岸区条例》及《禁区令》,保证了“一地两检”的合法性,使该工程能够顺利开工。

  降低政府投资风险

  政府经济活动的“法律智囊”

  2006年,经过法律顾问8轮的艰苦谈判,深圳地铁4号线运营方港铁公司终于出具了运营方履约担保函。全程参与谈判的市政府法律顾问、美国纽约州持牌律师钟文雅介绍,履约担保函能够防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约。“4号线与港铁公司签署的协议长达30年,金额较大,出具担保函,能够更好地维护深圳的经济和公共利益,”钟文雅说。

  这样的政府重大经济合同和经济类法律事务,是法律顾问的重要职责。市法制办主任、市政府首席法律顾问王璞介绍,近年来,法律顾问室共审查政府各类重大合同、协议360余件,涉及合同金额逾千亿元,参与了政府重大投资如地铁、大运会场馆、港大深圳医院、香港中文大学深圳分校等建设项目。

  中国政法大学法学院院长薛刚凌认为,政府经济活动需要法律上的“职业把关人”,在深圳,法律顾问很好地扮演了这样的角色。除上述合同审查外,法律顾问还承担政府非诉讼类的经济纠纷,其所参与办理的华茂学校破产清算案是国内同类案件的首宗,有全国影响力。

  2007年,深圳华茂学校因资不抵债陷入经营困难,市政府托管后,指派法律顾问室介入该案。王璞介绍,因民办学校不属于企业法人,破产清算的法律适用及债务清偿程序等问题彼时在我国尚无先例可循。法律顾问室经过大量法律研究论证,经广东高院向最高法院请示该案的法律适用问题,最终推动最高法院相关批复的出台,这也是我国第一例经最高人民法院专门批复,参照民事诉讼法企业破产还债程序进行的民办学校清算案。

  代理政府诉讼

  帮政府追债5亿元

  近年来,随着人们法治观念、维权意识的提升,“民告官”案件逐年增多。站上“被告席”,政府同样需要代理律师,在深圳,这一角色便由政府法律顾问承担。

  王璞介绍,深圳行政诉讼案件数量在全国排在前列。据统计,自2010年以来,政府法律顾问代理市政府和各部门的诉讼、仲裁案件420余宗,涉案标的约37亿元。今年前10月,政府法律顾问代理各类案件67宗,涉案标的9亿余元。

  “政府法律顾问作为代理人为政府辩护,体现了法律面前不分‘官’、‘民’,只有原告和被告,既有利于维护政府形象和权益,同时,总结行政诉讼案件经验和特点,也有利于促进政府依法行政。”王璞说。

  与“民告官”相对应,当政府权益面临风险时,通过“官告民”的手段进行政府维权,通过司法程序解决纠纷。2010年以来,市政府法律顾问室牵头处理政府专项资金追缴,涉及“官告民”案件310宗,收回专项资金近5亿元。

  2007年,深圳一家公司因不能偿还到期债务申请破产还债。然而,当时该公司与某政府部门合建的一栋大厦仍处于停工状态,一旦公司宣告破产,将对政府权益造成极大伤害。市政府法律顾问室启动预案,由专职法律顾问担任该公司监管组组长,全程参与案件处置,提供法律意见。经过2年的沟通协调,公司重整计划得以实施,合建的大厦也顺利竣工,政府的权益得以保障。这也是新的企业破产法实施后,我国第一宗成功通过重整计划的案件。

  对于法律顾问代理“官告民”案件,“中国法治政府奖”评委会委员、北京大学法学院副院长王锡锌认为,此举有助于促进政府法律工作的职业化和规范化,在经济问题上减少行政色彩,维护市场经济的法治基础。来源:深圳特区报   作者:卞德龙

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