向不具有行政职责的行政机关提出没有实体请求权的行为信访范畴
某某作社并未就其申请事项提供法律、法规等行政实体法上的具体规定，故其不具有请求行政机关履行保护特定权益的实体请求权，重庆市政府亦不具有作出相应行政行为的职责。某某作社的申请实质上为投诉请求类信访行为，属于信访范畴。一、二审法院裁定驳回起诉、上诉，并无不当。