违法行为处于持续状态，适用终了时有效的法律
行政机关作出行政处罚决定，实体处理应当适用违法行为发生时有效的法律。违法行为处于持续状态的，应当适用违法行为终了时有效的法律。案涉的建筑在建设时没有办理规划审批，申请人的建设行为违法，且其在事后亦没有补办相关手续，违法行为一直处于持续状态，处罚期限应从行为终了之日起计算，故梨树县城市管理行政执法局的处罚未超过法定的处罚期限。