以违反法定程序为由确认原行政行为违法，不属改变原行政行为情形应按双被告确定
本案中，唐山市人民政府以违反法定程序为由确认《补偿安置方案》行为违法，不属于改变原行政行为的情形，因此，作出《补偿安置方案》的遵化市人民政府和复议机关唐山市人民政府是共同被告。