当事人的诉讼请求不明确时，法院应释明但不得随意篡改
人民法院可以结合当事人的诉讼请求和理由，合理归纳和明确当事人的诉讼请求；认为当事人诉讼请求不明确或者不能实质化解行政争议的，应当向当事人释明，要求其自行明确或变更诉讼请求，不得随意篡改当事人的诉讼请求。