政府法律顾问制度，应从深圳走向全国

　　■ 王琳

　　“深圳市政府法律顾问制度”昨日高票荣膺“中国法治政府奖”，这也是深圳连续两届获此奖项。诚如中国法治政府奖组委会在颁奖词中所言：“彰显了现代化大都市对法治政府的孜孜以求”。

　　法律顾问乃至政府法律顾问，都不是一个新鲜的名词。但实践法律顾问制度的政府部门，在内地城市中仍然是少数。即便引入了法律顾问制度，也有一些在执行过程中走了样，最终沦为“不顾不问”。深圳是内地较早成立市政府法律顾问室、并由市政府聘请政府法律顾问的城市之一，经过多年的探索，深圳目前已确立了法律顾问全面参与政府事务的机制，为全面推进依法行政，转变政府职能，建设法治政府、服务型政府、诚信政府发挥了重要作用。

　　法律顾问，顾名思义，就是要利用法律专业知识为委托人把紧法律关。法律顾问这个把关人，要把的“关”不仅包括事前，还包括事中和事后。从法律顾问的本质来看，当以事前预防为主。顾问单位没有或很少发生法律纠纷，这才是法律顾问实实在在的成效。那些只愿等到本单位出现了法律纠纷之后，才想去请律师或法律顾问的，实在有必要将自己的法治观念重置一下。

　　政府聘请法律顾问，并完善法律顾问制度，首先是推进依法行政，提升执政能力的需要。依法行政的基础，就在于政府的一切行为都置于宪法和国家法律之下。据有关部门统计，约有八成的法律法规、九成的地方性法规和全部规章都是由行政机关组织实施的。正因为政府部门接触的法律法规最多，法治政府建设就显得尤为紧迫。如果行政机关不依法行政、不依法管理，必然导致纠纷频仍，政府就会陷入执政窘境。通过让政府法律顾问全面介入政府决策、立法和行政执法领域，能有效解决依法行政进程中的种种难题，提高政府依法执政能力。

　　另一方面，政府聘请法律顾问，并完善法律顾问制度，还能大大减少行政决策的盲目性、随意性，避免因决策失误给经济、社会发展和公民权益造成不应有的损失。十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。有了政府法律顾问，重大决策合法性论证制度就可借助法律顾问充分展开。甚至抽象行政行为及其他涉及不特定多数相对人的行政行为，均可由政府法律顾问对法律风险进行前期研究评估，对法律风险环境、法律风险的现状进行分析认证，提出防范法律风险的措施，牢牢把握对法律风险的掌控。

　　继十八届三中全会提出“普遍建立法律顾问制度”，四中全会进一步提出“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”深圳的实践，必将为全国政府法律顾问制度的推广树立示范，改革前沿阵地在法治建设的新时期同样有其特殊的意义。（作者：王琳 海南大学法学院副教授）